Вівторок, 8 Липня, 2025
Немає результатів
Показати всі результати
Тернопільська правда
  • Новини
  • Події
  • Суспільство
  • Політика
  • Економіка
  • Корупція
  • Кримінал
  • Скандал
  • Інтерв’ю
  • Блоги
  • Новини
  • Події
  • Суспільство
  • Політика
  • Економіка
  • Корупція
  • Кримінал
  • Скандал
  • Інтерв’ю
  • Блоги
Немає результатів
Показати всі результати
Тернопільська правда
Немає результатів
Показати всі результати
Головна Інтерв'ю

Інтерв’ю мера Тернополя про шлях до фінансової спроможності

Мер Тернополя Сергій Надал про реформу децентралізації, позбавлення залежності від природного газу та майбутнє будівництво соціального житла в місті

Опубліковано Іван Тернопільський
15.01.2025
A A
Міським головою Тернополя знову стає Сергій Надал: за нього проголосувало 52876 виборців (Офіційні результати)
FacebookTwitterTelegram

Мер Тернополя Сергій Надал про реформу децентралізації, позбавлення залежності від природного газу та майбутнє будівництво соціального житла в місті.

Інтерв’ю з міським головою Тернополя Сергієм Надалом підсумовує серію інтерв’ю з головами громад та міст про досвід децентралізації. За останні півтора року LIGA.net провела ґрунтовну роботу – із нашим списком питань підходили і до голів невеликих сільських громад, і до керівників багатотисячних обласних центрів. Повний список інтерв’ю буде доступний наприкінці публікації.

Загальні тенденції, які можна виділити з того, що ми побачили в процесах децентралізації, такі:

  • Децентралізація справді стала найважливішою реформою останніх років. Вона перезріла, оскільки щойно ця можливість була відкрита, більшість громад, навіть невеликих, віддалених, успішно взялися втілювати ті можливості, які вона надала їм, у життя. І це одразу позначилося на якості і життя, і візуальній картині міст.
  • Найбільші успіхи мали саме ті громади, які почали з реорганізації інфраструктури міст та комунальної сфери. Це дало можливість економити на комунальних послугах, не знижуючи їх якості. А під час повномасштабної війни допомогло підтримувати життя на придатному рівні в умовах нищівних ударів ворога по енергетиці. Такі громади більш стабільні, і положення місцевої влади в них більш міцне.
  • Реформа децентралізації, яка мала б розділити повноваження центральної влади та місцевої, не призвела до зникнення конфлікту між “вертикаллю” та “горизонталлю”. Можливо, тому, що громади наразі є більш фінансово незалежні. Але оскільки саме це гарантує стабільність у регіонах, центральній владі доведеться з цим змиритися.
  • Попри війну, вилучення військового ПДФО, скорочення бізнесів та збідніння населення, реформа децентралізації успішна настільки, що навіть в цих умовах у міст є можливість закривати нагальні потреби, фінансувати комунальну сферу, допомагати ЗСУ та ще й проводити ремонти доріг або не зменшувати витрати на благоустрій. І це один з найкращих показників ефективності реформи.

Сьогодні ми говоримо з Сергієм Надалом – міським головою Тернополя – міста, де багато проєктів запланували або почали ще до реформи децентралізації. Тож місто підійшло до неї цілком підготовленим і змогло “з коліс” зробити багато важливого за короткий час.

– Які були вихідні можливості Тернополя, умовно, до 2015 року? І як вони змінилися під час процесу децентралізації?

– Почнімо з того, що до 2015 року в бюджеті у нас було так званих два кошики. Перший – це виконання делегованих повноважень і другий – це власні повноваження і субвенції. Якщо брати за основу 2014 рік як базу перед початком децентралізації, то коли бюджет міста був 864 мільйони гривень, з них 47,6% становили міжбюджетні трансферти. Власних було понад 400 мільйони гривень, з яких була дотація вирівнювання 153 мільйони.

Це говорить про те, що місцеві бюджети жили повністю коштом залежності від централізованого фінансування, Києва. Хто пам’ятає цей час, у нас постійно виникали касові розриви, через які ми змушені були оформляти короткострокові або дострокові позики через казначейство. Щоб не дивлячись на втрати в часі, коли з часом приходили кошти державного бюджету, встигати давати людям заробітну плату і платити за енергоносії.

Як результат, чимало боргів залишилося з того часу. Тобто є непогашена навіть на цей час сума середньострокових позичок, які брали місцеві бюджети.

– Який обсяг цих боргів зараз?

– Можу сказати на прикладі Тернополя. На зараз це – 28 мільйонів непогашеного боргу. І ці 28 мільйонів нам обіцяв уряд вже багато років списати. Коли почався 2015 рік і розпочали реформу децентралізації, метою було рівномірно передати на самоврядування компетенції, повноваження і підкріпити фінансовим ресурсом. Для того щоб зробити міста і громади більш незалежними фінансово, для того щоб була можливість самостійно вирішувати наявні проблеми.

І звісно, дуже змінилися можливості бюджету Тернополя. Можу порівняти, що доходи загального фонду за 2015 рік, проти попереднього 2014 року, зросли на майже 200 мільйонів. А це понад 58%. Суттєвий показник, правда?

Але завжди, коли ми говоримо про збільшення доходів, мало хто розуміє, що разом з цим зростають видатки. А видатки зросли не менше. Вони – не менш об’ємні, тому що з’явились повноваження, яких раніше не було.

– Розкажіть про нові джерела надходжень місцевих бюджетів.

– Це акцизний збір. Це транспортний податок, це плата за адміністративні послуги і так далі. Якщо проаналізувати динаміку обсягів власних надходжень, то з 2015 по 2023 рік бюджет зріс в 5,7 раза. В 2015 році він складав 543 мільйони. Частка власних доходів відповідно зросла з 47% до 84,3%. Це ми говоримо про динаміку, починаючи з 2015 року до 2023 року включно.

При тому, що вже до кінця 2024 року ми очікуємо, що ці надходження будуть в розмірі 3 мільярди гривень. Потрібно говорити про те, що ця фінансова децентралізація дійсно зробила незалежними місцеві бюджети від державного. Вона створила реальні можливості для певного планування, для розвитку територій, для реалізації проєктів. Тому що нам всім лишилась інфраструктура, якій по 50, 60 і більше років.

На жаль, від початку незалежності ніхто не вкладав кошти в місцеву інфраструктуру в будь-якому місті, в будь-якому селі. А це ж основа. Тому цілком логічно, що більшість коштів вкладалась надалі в цю інфраструктуру. І бюджет розвитку зростав відповідно. Якщо бюджет розвитку в 2013 році, до початку реформи, становив лише 50 мільйонів гривень, то в 2023 році це вже було 510 мільйонів гривень.

– Щодо міжнародного кредитування і можливості його залучати. Багато громад використали цю можливість для реконструкції комунальних підприємств. Куди залучали його ви?

– Ми переводили спочатку всі садочки і школи на індивідуальні теплові пункти. Реконструкція котелень – сюди ж. Це все йшло за проєкти Світового банку або Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР). Реконструкція мереж водопостачання і каналізування, які містили як реконструкції систем, так і заміну мереж. А також очисні споруди – це теж коштом міжнародних проєктів.

Освітлення, тобто перехід на світлодіоди, – це теж було коштом міжнародних донорів. Що важливо, ці міжнародні фінансові ресурси, коли ми навіть брали кредит міжнародних інституцій, це були достатньо помірковані відсотки за кредитом.

Більшість інфраструктурних проєктів реалізовуємо завдяки міжнародним фінансовим інститутам. А вже з бюджету міста ми компенсували видатки, які пов’язані з відсотками і компенсацією тарифів або гарантійними зобов’язаннями.

– Як ви визначали пріоритети? Що має модернізуватись?

– Ще задовго до реформ, у 2012 році, ми почали займатися питанням енергозбереження. Чому? Тому що на той час ми проаналізували, що за бюджету міста з усіма дотаціями, всіма субвенціями, в межах до 600 мільйонів гривень, витрати міста загалом по всіх об’єктах становлять більше ніж півтора мільярда.

Це було в рази більше, ніж сам бюджет. Водночас мережі всі були пострадянські. Частина була знищена, частина була пошкоджена. Тому, починаючи з 2012 року, почали працювати з Європейським банком і Міжнародним банком стосовно залучання коштів.

Пріоритет – енергозбереження і заміна мереж. Це – ремонти мостів, які роками ніхто не робив і які є надзвичайно для нас важливими. У нас декілька об’єктів, які зв’язують місто докупи. До речі, ця проблема існує, ніхто не займається проблемою на рівні країни.

Друге – це заміна громадського транспорту. Третє – зовнішнє освітлення. Четверте – термомодернізація наших об’єктів. Це дитячі садочки, школи. І це не тільки підвищений комфорт. Ми значно зменшили витрати на споживання у місті загалом. Тобто, ми економили на споживанні і наступного року мали можливість брати гроші на інші проєкти.

Звісно, ми робили дуже багато прибудинкових територій. Але це не було справою номер один. Щодо мереж – це і реконструкція котелень, їх облаштування, переведення на інші види палива, крім газу – торф’яна крихта або дерев’яні пелети.

Щодо ремонту прибудинкових територій, то ми відмовилися від ямкового латання. Умовно, робили черги на кожен рік – перелік вулиць, які треба капітально відремонтувати. Двори 40-50 років не ремонтувалися. І просто закидати ями – було неефективно. Через рік все розбивалося знову.

– Завдяки чому ви досягали енергоефективності? 

– По-перше, це – економія завдяки переходу на інші джерела палива. Крім газу, це – торф’яна крихта. Це дало суттєву економію. Що дуже важливо, сьогодні якщо навіть, не дай боже, місто опиниться без газу взагалі, завдяки цим котельням ми зможемо зберегти тепло всередині мережі. Ми зможемо тримати постачання теплоносія навіть за відсутності газу.

– Це ми говоримо про комунальні заклади і органи влади?

– Ні. Це про всі об’єкти, які підключені до центрального теплопостачання. Серед них і багатоповерхівки. Всюди, де є централізоване теплопостачання. Звісно, що там не буде плюс 20 градусів. Але там де плюсова температура на рівні 10-15 градусів, залежно від температури на вулиці. Це дасть можливість зберегти роботу мереж, не перекривати воду. Люди матимуть плюси в квартирах і працюватиме, наприклад, каналізація.

Ми поставили індивідуальні теплові пункти (ІТП) в школах і в багатоквартирному житловому фонді. Загалом у нас практично 90% будинків з централізованим теплопостачанням переведені на ІТП.

Крім того, ми першими в Україні перейшли від чотиритрубної до двотрубної системи. У нас були великі втрати тепла, коли нагріта вода гналася до споживачів. Тепер біля кожного будинку стоять ІТП, які нагрівають теплоносій. На цьому йде серйозна економія. У нас майже немає втрат в мережах.

– Яка роль в цьому була ОСББ? Бо в різних містах активність ОСББ знаходила себе в різних галузях.

– Цей проєкт фінансувався Європейським банком і Світовим банком. Ми робили розрахунок на всіх споживачів міста, тобто на всі житлові будинки, де є централізоване теплопостачання. Щодо ОСББ, у нас вперше в Україні почала діяти програма, де ми пропонували на умовах співфінансування 70 на 30 зробити утеплення фасадів, ремонт, утеплення дахів, підвалів. 70% давало місто, 30% мав дати будинок, у якому проживають люди. Це і гарний фасад, і всередині тепліше, і за пів, максимум півтора сезону, ці витрати відбивалися завдяки зменшенню споживання.

Але, на жаль, перші рік-два ми просто ходили, підганяли, переконували. Це вже зараз активність зросла.

– Як війна вплинула на інфраструктуру, на місцевий бюджет, на децентралізацію? Війна в широкому сенсі, в політичному також.

– Не можу сказати, що є якийсь тиск. Що ми відчуваємо протягом цих років? Погана економічна ситуація автоматично поширюється на міста та громади. Це питання і військового ПДФО. Не тільки, до речі, військового. Це і правоохоронці, і ДСНС. Його вилучення зменшило бюджет міста приблизно на 22-23%.

Коштів поменшало, хоча ми підтримуємо ЗСУ, виділили 278 мільйонів гривень у 2024 році. У нас з’явились додаткові видатки, які раніше ми не несли. Ми ухвалили рішення, що фінансуємо виключно критичні, аварійні об’єкти. Все решта може почекати до завтра. Не зменшилась, а навпаки збільшилася, кількість людей, які менш соціально захищені. Це одинокі люди, пенсіонери, хворі, інваліди. Це багатодітні сім’ї. Плюс до всього ціни зросли. Тобто якщо ці категорії громадян отримали компенсації, які раніше мали, то за два роки вони знецінились.

Тому окремо діє програма “Турбота”. Це 32 мільйони на рік. Вона передбачає підтримку менш соціально захищених людей. І це сотні тисяч людей, які тікали від жахіть війни в перший рік повномасштабного вторгнення.

– З іншого боку, ВПО – це можливість, а не лише виклик. Багато хороших спеціалістів і підприємств релокувалися зі сходу.

– Багато хто з них, враховуючи патріотичні почуття до своїх міст, категорично наполягає в тому, що всі податки вони платять за місцем реєстрації. Наприклад, Харків, Запоріжжя. І ніхто в цій ситуації не дозволяв собі написати, що податки платіть тільки в Тернополі, інакше не пустимо.

Так, з одного боку, це дало певне пожвавлення, бо окремі тернополяни отримали роботу. Люди, які приїжджали, не завжди своїх людей вивозили разом з бізнесом, і тут шукали працівників. Але є й інший бік медалі. Більшість людей, які переїхали звідти, це люди старшого віку, це пенсіонери, матері з дітьми. Тобто ті, хто приїжджали, переважно не були найактивнішими, скажемо так, в плані роботи. Швидше це були люди, які навпаки потребували допомоги і підтримки. Більшість чоловіків, які привозили сім’ї, йшли потім в ТЦК, мобілізовувалися, сім’ї лишали тут. Тож працездатного населення не так багато переїхало.

– Щодо перспектив соціального житла – Тернопіль згадували як одне з міст, в якому може початись цей проєкт. Про це казав нам в інтерв’ю голова Агенції відновлення Сергій Сухомлин, який до того був мером Житомира. Як це прокоментуєте?

– Ми ці проєкти обговорювали. Ми дуже сподіваємось, що Сергій Сухомлин зможе більш ефективно лобіювати інтереси міст і громад. Це людина, яка прийшла з конкретними знаннями, відчуттям проблем. Ми обговорили з ним цілий ряд проблем, які сьогодні є в містах. Це відповідь на запитання, як втримати людей тут, – будівництво соціального житла.

Ми до цього готуємось, створена певна робоча група, до якої увійшли міські голови, їхні заступники. Разом вони мають напрацювати механізм, як це має реалізовуватись. Ця тема активно дискутується вже більше ніж місяць.

Тобто ми готові йти на це. Місто виділить земельну ділянку. Місто забезпечить підключення мереж, спільно з міжнародними донорами збудує житло, яке має бути готове, мебльоване. Люди можуть заходити і жити. А натомість платити за нього ціну значно нижчу, ніж ринкова вартість оренди в місті Тернополі. Це буде стосуватись і спеціалістів, яких треба зберегти. Щоб переконати висококваліфіковану людину працювати в Тернополі, а не переїжджати у Львів. Це буде стосуватися і ветеранів.

Джерело: liga.net
Позначки: громадасергій надалспроможністьтернопіль

Коментарі





Нещодавні дописи

У США трагічно загинула 37-річна уродженка Бучача
Вибір редакції

У США трагічно загинула 37-річна уродженка Бучача

08.07.2025
таксі дніпро київ
Новини

Таксі Київ Дніпро: зручна подорож у будь-який час

08.07.2025
У Тернополі на продуктовій гуртівні вибухнув газовий балон. Загинув чоловік
Головне

Черговий підпал у дачному масиві на Тарнавського в Тернополі: дим накрив мікрорайон

07.07.2025
Наступний допис
На Тернопільщині експосадовця підозрюють у вимаганні пів мільйона гривень хабаря

На Тернопільщині експосадовця підозрюють у вимаганні пів мільйона гривень хабаря

Тернопільщина нарешті отримала голову обласної адміністрації

Ностальгія за 90-ми? Ветерани обурились рішенням Негоди про запровадження талонів

Начальник Тернопільської ОДА поділився на брифінгу досягненнями та планами на майбутнє

Начальник Тернопільської ОДА поділився на брифінгу досягненнями та планами на майбутнє

Останні новини

У США трагічно загинула 37-річна уродженка Бучача

У США трагічно загинула 37-річна уродженка Бучача

2 години тому
таксі дніпро київ

Таксі Київ Дніпро: зручна подорож у будь-який час

10 години тому
У Тернополі на продуктовій гуртівні вибухнув газовий балон. Загинув чоловік

Черговий підпал у дачному масиві на Тарнавського в Тернополі: дим накрив мікрорайон

12 години тому
Руслан Крутий

Поліцейські Гусятинщини отримали нового керівника

15 години тому
Тернопільщину хочуть “стерти” з карти України?

Оновлено рейтинг територіальних громад Тернопільщини: хто лідер, а хто аутсайдер

15 години тому
Тарас Капуста

У Тернопільській ОВА новий керівник департаменту розвитку інфраструктури

17 години тому
Скандал у Зборові: секретаря міськради звинувачують у вимаганні грошей, мер скликає голів фракцій

Скандал у Зборові: секретаря міськради звинувачують у вимаганні грошей, мер скликає голів фракцій

21 годину тому
Віталій Панченко

Ексклюзивне інтерв’ю нового керівника Тернопільської прокуратури: аудит, гучні справи та відкритість

22 години тому
У Тернополі одружився захисник Маріуполя Михайло Діанов

У Тернополі одружився захисник Маріуполя Михайло Діанов

2 дні тому
Володимир Труш

Знайшов тепле місце: декларація Володимира Труша розсекретила його нове місце роботи

2 дні тому
Ігор Гайдук

Апеляційна палата ВАКС почала розглядати справу колишнього заступника голови Тернопільської ОДА

2 дні тому
Михайо Парацій

Олександр Парацій спростовує фейки про свою волонтерську діяльність

3 дні тому
Поліція розпочала кримінальне провадження щодо посадовця міськради Зборова за вчинення шахрайств

Поліція розпочала кримінальне провадження щодо посадовця міськради Зборова за вчинення шахрайств

3 дні тому
П’яний водій Tesla в’їхав у дерево та спробував сховатись від патрульних

П’яний водій Tesla в’їхав у дерево та спробував сховатись від патрульних

4 дні тому
Михайо Парацій

На Тернопільщині заявили про факти наживи на ветеранах посадовцями

4 дні тому

Корупція

Аграрний скандал із доларами і суддями: суд не закрив справу ексдепутата Тернопільщини

ВАКС призначив чергове засідання щодо ексзаступника Тернопільської ОВА Ігора Гайдука

Зняття з розшуку та оформлення фіктивної непридатності – на Тернопільщині викрито корупційні схеми службовців ТЦК

ВАКС ухвалив вирок у справі колишнього голови Тернопільської обласної ради

Керівник юридичної фірми у Тернополі вимагав хабаря за оновлення даних у ТЦК

Корупційний скандал у Кременці на Тернопільщині: як маніпуляції мера загрожують лікарні

Головне

Апеляційна палата ВАКС почала розглядати справу колишнього заступника голови Тернопільської ОДА

Олександр Парацій спростовує фейки про свою волонтерську діяльність

Поліція розпочала кримінальне провадження щодо посадовця міськради Зборова за вчинення шахрайств

П’яний водій Tesla в’їхав у дерево та спробував сховатись від патрульних

На Тернопільщині заявили про факти наживи на ветеранах посадовцями

Театр, як сімейний підряд: що відбувається за лаштунками Тернопільського театру актора і ляльки

Популярне

  • Михайо Парацій

    На Тернопільщині заявили про факти наживи на ветеранах посадовцями

    182 поширення
    поширити 73 Tweet 46
  • Знайшов тепле місце: декларація Володимира Труша розсекретила його нове місце роботи

    97 поширення
    поширити 39 Tweet 24
  • Олександр Парацій спростовує фейки про свою волонтерську діяльність

    69 поширення
    поширити 28 Tweet 17
  • 24 рятувальники гасили пожежу в тернопільській багатоповерхівці

    53 поширення
    поширити 21 Tweet 13
  • Уродженець Тернополя з приватизованою службової квартирою під Києвом призначили керівником обласної прокуратури

    45 поширення
    поширити 18 Tweet 11

Скандал

Скандал у Зборові: секретаря міськради звинувачують у вимаганні грошей, мер скликає голів фракцій
Головне

Скандал у Зборові: секретаря міськради звинувачують у вимаганні грошей, мер скликає голів фракцій

Опубліковано Іван Тернопільський
07.07.2025

У Зборівській громаді Тернопільської області розгорівся скандал через звинувачення секретаря міської ради Олександра Парація у вимаганні «відкатів»...

Михайо Парацій

На Тернопільщині заявили про факти наживи на ветеранах посадовцями

04.07.2025
Сергій Маловічко

У Тернопільському мистецькому коледжі виступили проти директора Сергія Маловічка

04.07.2025
Театр, як сімейний підряд: що відбувається за лаштунками Тернопільського театру актора і ляльки

Театр, як сімейний підряд: що відбувається за лаштунками Тернопільського театру актора і ляльки

04.07.2025
Арка у стилі радянської зірки з’явилася у Ланівцях

Арка у стилі радянської зірки з’явилася у Ланівцях

25.06.2025

Усі права на інформаційні матеріали, розміщені на сайті «Тернопільська правда», захищені українським законодавством про авторське право та інші суміжні права. При використанні, передруку інформаційних та фото-,відеоматеріалів сайту, гіперпосилання на «Тернопільську правду» має міститися в першому абзаці тексту.

  • Контакти
  • Співпраця

© 2025

Немає результатів
Показати всі результати
  • Новини
  • Події
  • Суспільство
  • Політика
  • Економіка
  • Корупція
  • Кримінал
  • Скандал
  • Інтерв’ю
  • Блоги

© 2025